多名工人正在分拣快递，不时有圆通速递车辆进出，乍一看安徽省亳州市圆通速递皖北区域现代产业综合服务中心（以下称“亳州圆通物流园”），很热闹。
不过，这个2015年开工建设的园区，有一栋11层高的主楼格外醒目，该楼已完工8年，外立面也已装修，但因资金紧缺等问题，室内至今未装修，处于闲置状态。
亳州圆通物流园由亳州市梦翔置业有限公司（以下简称“梦翔置业”）投资建设。梦翔置业董事长曹玉根是圆通速递有限公司加盟商，曾被圆通速递评为“最美圆通人”。
后来，这名民企老板因涉嫌诈骗政府，站到了被告席上。2025年5月，亳州市谯城区人民法院开庭审理该案，检方指控曹玉根冒充圆通速递母公司上海圆通蛟龙投资发展（集团）有限公司（以下称“圆通蛟龙集团”）的授权代表，骗取政府信任，以此签署合作协议并取得地块建设亳州圆通物流园，之后利用物流项目骗取政府扶持资金、税费、专项建设基金共计9500余万元（其中既遂约4000万元，未遂5550万元）。
曹玉根否认所有指控。其辩护人认为，亳州圆通物流园的建成是曹玉根、圆通速递、亳州市多个政府部门共同推进的结果，曹玉根所得的奖补资金均用于项目建设中，未有转移、隐藏、挪用、挥霍等行为。
当年，梦翔置业由亳州芜湖现代产业园区（以下简称“亳芜园区”）管委会招商引资前来。亳芜园区一位工作人员孙涛（化名）告诉《中国新闻周刊》，亳芜园区建设时，整个片区都是荒地，没多少企业愿意来，迫切需要一些项目落地，所以，招商时就有“捡到篮子都是菜的心理”。再加上当时人手紧缺，对一些项目把关不严，就可能导致一些有不同动机的企业乘机而来。

2024年1月，曹玉根（左一）被警方从家中带走，至今未判决。图/采访者提供
授权与否？
51岁的曹玉根，生于亳州市谯城区大杨镇师店村。在曹玉根前妻李艳群的记忆中，曹玉根早年曾在深圳打拼，开过杂货铺、做过废品收购，后来回亳州做药材生意，2012年开始接触圆通业务，以加盟商身份接手了一个圆通快递网点。此后，曹玉根的事业逐渐走上正轨。
而曹玉根与圆通究竟是何关系，正是该案的核心。曹玉根的辩护人透露，检方指控，2014年，曹玉根冒充圆通蛟龙集团授权代表人，取得相关政府部门的信任，借由与亳州市经开区（现安徽亳州高新技术产业开发区）管委会签订合作协议的契机，使政府部门错以为上海圆通公司来亳投资圆通物流园项目。曹玉根基于该物流项目陆续领取政府扶持资金及税费3464万余元；2016年，曹玉根骗取国家发展改革委“2016年物流业转型升级”项目资金500万元；2016年，曹玉根、支祖良（梦翔置业财务负责人）虚构亳州圆通物流园项目由上海圆通公司投资建设、梦翔置业为圆通蛟龙集团公司的子公司，向发改部门申报5550万元专项建设基金，由于工程规划面积小于清单等原因均未通过审核。
曹玉根则明确表示，自己是圆通亳州加盟商，有圆通系统内部的合法身份。梦翔置业在成立后就与圆通总部形成品牌授权与上下游协作关系，系合法加盟商。
事情要从2013年说起。当时，曹玉根成立亳州市梦翔速递有限公司，次年成立梦翔置业。李艳群记得，曹玉根刚开始做加盟商时，在亳州租房做物流，因业务量增多，频繁换房非常不方便。因此，曹玉根想自建物流园，联系了亳州市经开区管委会。
2014年5月14日，亳州市经开区管委会（甲方）与圆通蛟龙集团（乙方）签订了合作框架协议书。该框架协议载明，项目拟选址在亳州市经开区，项目总投资约2.5亿元人民币。该框架协议书中，有圆通蛟龙集团公章，以及该公司授权代表曹玉根的签名。
李艳群告诉《中国新闻周刊》，该公章是曹玉根去圆通速递汇报后，由圆通速递同意后加盖的。“这说明，圆通方面对曹玉根在亳州拿地建物流园是知情和授权的。”
不过，上述协议签订后却未能成行。李艳群解释称，亳州市经开区未能提供让曹玉根认为合适的土地，此后梦翔置业成为亳芜园区管委会招商引资的企业。亳芜园区于2012年经安徽省委、省政府批准设立，由亳州、芜湖两市合作共建，定位为安徽省特别政策区。
同年11月，亳芜园区管委会（甲方）与梦翔置业（乙方）先后签订投资协议书和补充协议书。双方在协议中约定：甲方向乙方提供现代物流项目用地158亩，乙方应在签订本协议后3个月内完成规划设计、环境评价、用地勘探等工作。在项目规划通过规委会后1个月内主体工程开工建设，甲方补助995万元的企业发展基金给乙方作为前期工作费用；在乙方项目于18个月内全部主体工程建成后，甲方补助284万元的企业发展基金给乙方作为项目基础设施建设费用；在乙方项目全部竣工投产后，甲方补助143万元的企业发展基金给乙方作为设备补贴费用。

曹玉根曾被圆通速递评为“最美圆通人”。摄影/本刊记者 周群峰
《中国新闻周刊》了解到，亳州圆通物流园开建前，圆通速递曾安排一名土地采购专员到亳州协助曹玉根选定项目地块。
2017年5月，微信公众号“圆通之家”（注册主体为圆通速递）发布《一位圆通人的本色出演》一文，提到了曹玉根建亳州圆通物流园的情况。其中提道：“他（曹玉根）如履薄冰、步步为营，在不断夯实基础的同时，一个更为宏大的篇章即将展现于眼前——皖北电商创业园，该工程项目由圆通投资建设，占地面积105713平方米。”
据知情者透露，曹玉根被抓后，圆通速递方面曾向办案机关出具过一份情况说明称，曹玉根作为圆通的加盟商经营得比较好，圆通方面为了扶持加盟商，才愿意协助曹玉根购地并与官方洽谈，但圆通方面并不清楚曹玉根后续如何跟亳州官方签订的相关协议。
代表亳芜园区管委会与曹玉根签署协议的，是亳芜园区管委会时任副主任张凯（化名）。张凯早已调离该管委会，他向《中国新闻周刊》证实，协议书的确是他签的，但他当时只是代表管委会去签字，“是管委会领导安排（我签字）的，单位研究事情都要开会，重大事情都有会议纪要”。不过，知情人士透露，张凯曾表示，曹玉根一直自称是圆通速递的老板委托他来负责亳州圆通物流园项目的，但他从未见过曹玉根提供过圆通速递的授权书、委托书。
针对曹玉根与圆通公司的关系，《中国新闻周刊》联系了圆通速递法务部相关负责人，其未作明确回应，并表示：“以判决为准。”

亳州圆通物流园1号楼（主楼），建成8年室内仍未装修，处于闲置状态。摄影/本刊记者 周群峰
多个部门开绿灯
2015年5月，亳芜园区企业发展促进局发布通知称，根据国务院投资体制改革的精神，该项目属于企业投资建设实行备案制的项目。经审查，该项目符合国家产业政策，予以备案。
同年7月，亳州市原国土资源局、亳州市公共资源招投标中心发布国有建设用地出让公告显示，地块共105713.4平方米（158.57亩），土地用途为仓储用地（物流仓储），出让年限为50年。8月7日，梦翔置业以2070万元的价格竞得该地块使用权。
《中国新闻周刊》在亳州市自然资源和规划局采访时，该局相关人士表示，亳州圆通物流园当初拿地没有问题。
不过，多位知情者透露，在土地挂牌出让前，亳芜园区管委会与亳州市原国土资源局土地储备中心沟通，设置了符合圆通速递条件的竞买门槛。当时设置的竞拍门槛有一条是“全国高成长企业50强”。李艳群表示，只有圆通速递符合这个条件。“当地认为梦翔置业为圆通速递子公司，所以为梦翔置业量身定制了上述门槛。”
事实上，曾有人对梦翔置业的竞拍身份质疑过。知情人士透露，亳州市公共资源交易中心一名工作人员曾表示，2015年7月，曹玉根给他提供了一份同