最近不少机关事业单位退休的老人、中人，经常咨询人社部发〔2015〕28号文件，最关心的就是视同缴费年限这件事。

很多朋友听说这份文件对视同缴费年限划定了统一审核尺度，好奇会不会直接认定工龄。
首先先说核心：这份28号文主要是规范全国视同缴费年限认定的经办审核口径，统一各地执行标准，并不是一份可以无条件批量增加工龄的文件。能不能认定上视同缴费年限，依旧要依靠本人完整人事档案材料逐一核验。
今天就借着大家关注的这份文件，完整讲清楚视同缴费年限怎么核算，同时梳理机关事业、企业职工、灵活就业人员，在办理退休整套流程里的重点经办事项。
温馨提示：各省在落实文件时，经办细则会存在小幅差异，文中仅解读全国通用经办框架，最终的年限认定、退休审批、医保待遇标准，请以参保地人社局窗口最新办事指南为准。

一、先搞懂：什么是视同缴费年限？

简单来讲，养老保险制度正式建立之前，按照国家政策认可的连续工作工龄，不用个人实际缴纳养老保险费，就可以算作视同缴费年限。
机关事业单位自2014年10月启动养老保险制度改革，在此之前符合规定的连续工龄，是机关事业参保人员主要的视同缴费时段。
人社部发〔2015〕28号文，核心作用就是统一各地审核视同工龄的执行标尺，避免各地随意放宽或者收紧认定标准，规范经办尺度。
重点：统一的是审核口径，不等于工龄无条件认定。
没有完整的档案原始材料作为佐证，即便处在对应的工作时间段，也没办法认定为视同缴费年限。

二、视同缴费年限认定，档案审核是第一道门槛

不管是机关事业单位参保人员、企业职工，还是曾经有机关工作经历的灵活就业人员，视同缴费年限全部依靠人事档案核验。
档案主要核查这几项关键材料：
1. 最早的出生登记材料
退休审批优先看档案里面最早记录的出生日期，不完全以身份证为准，直接决定什么时候可以申报办理退休。
2. 参加工作原始审批资料
录用审批表、入职文件、调动审批单，用来确认参加工作起始时间，划定视同缴费年限的起止区间。
3. 岗位身份变动全套归档材料
从机关调动到企业、事业单位之间调动，或者离职的手续，全部要留存档案。一旦中间调动材料缺失，会造成一段工龄无法核验。
4. 离职、辞退、转正等佐证材料
如果中途有工作变动，缺少纸质归档材料，对应的连续工龄就暂时不能认定为视同缴费年限。
实操建议
距离退休还有2‑3年，本人带上身份证，前往参保地政务大厅社保窗口，申请档案提前预审。
工作人员会列出缺失的档案材料清单，趁还没有到退休时间，尽量补齐归档，避免等到退休当月，因为档案缺件耽误年限认定、耽误退休审批。

三、不同参保人群，法定退休年龄区分

1. 机关、企业男性参保人员：常规正常退休年龄60周岁。
2. 机关、企业女性参保人员：工人岗位常规50周岁退休；管理、专业技术岗位常规55周岁退休，岗位身份以档案记载为准。
3. 男性灵活就业参保人员：常规退休年龄60周岁。
4. 女性灵活就业参保人员，多数地区常规退休年龄为55周岁；如果曾经在国有单位有在岗经历，可以提前咨询参保地社保窗口，核对当地对应的经办政策。
补充说明：特殊工种提前退休、因病完全丧失劳动能力提前退休，属于专项审批业务。除完整人事档案以外，还需要劳动能力鉴定结论，走单独审批流程，不能自行申请提前退休。

四、灵活就业人员办理退休的实操要点

很多灵活就业人员早年有机关、事业单位短暂工作经历，格外关注视同缴费认定，这里有几件事一定要提前准备。
1. 退休不会自动办理，到退休当月，需要本人主动去社保窗口提交退休申请。
2. 提前确认自己人事档案存放位置，一般存放在当地公共就业人才服务中心，临近退休提前办好调档手续。
3. 每年打印养老保险缴费明细，核对实际缴费记录有没有漏录、断缴。
4. 只要涉及视同缴费年限，办理退休时必须调取人事档案核验，没有档案就无法完成认定。

五、退休办完之后，两项容易被忽略的业务

5.1 养老待遇资格认证
办理退休以后，每年都要按时完成养老待遇资格认证，防止待遇暂停发放。
线上渠道：掌上12333APP、本省人社小程序，人脸识别就可以完成认证。
不会使用智能手机的，可以去社区便民点、社保线下窗口，请工作人员协助办理。
如果逾期没有完成认证，待遇会临时暂停；完成补认证之后，按照经办规则恢复发放。
5.2 职工医保退休要单独办理
很多参保朋友容易踩坑：养老保险办完退休，职工医保不会自动变成终身医保待遇，需要单独核验医保累计缴费年限。
各个省份、地市职工医保最低缴费年限标准不一样，区分实际缴费年限和可认定的医保视同年限。
- 年限达到当地标准：办完养老退休后，去医保窗口办理医保退休，不用继续缴费，终身享受职工医保；
- 年限还没有达标：按照当地政策，可以逐年继续缴费，达标后再办理医保退休。

六、异地参保：社保关系怎么归集转移

不少人有多地工作经历，曾经在外省机关、企业参保，之后在户籍地以灵活就业身份参保。
记住一条原则：在哪里办理退休，就把全国各地的养老保险全部归集转移到这个参保地。
养老保险转移，只转移个人账户资金与对应的缴费年限，不会修改已经认定好的视同缴费记录。
不用专门跑到外地办理，直接在国家社会保险公共服务平台、掌上12333APP线上发起转移申请。
医保关系可以同步办理转移，合并各地医保缴费年限。
建议尽量在正式办理退休之前完成转移，退休之后再办理转移，流程会更加繁琐。

七、给参保朋友们的总结建议

1. 人社部发〔2015〕28号文统一的是视同缴费年限审核口径，是规范各地执行标准，不等于无条件认定工龄，档案材料依旧是核心凭证，一定要提前预审补齐。
2. 养老退休、医保退休是两项独立业务，办完养老保险退休，记得单独核对医保缴费年限。
3. 如果有多地参保记录，提前规划，在退休前完成社保、医保关系归集。
4. 所有经办疑问，拨打12333人社热线、12393医保热线，以参保地窗口答复为准。