为什么美方每加一轮关税,中国就把目光更坚定地投向非洲大陆?
这条被外界称为"秘密"的路径,究竟藏着怎样的战略逻辑?
答案,或许要从中非合作近年发生的深层变化说起。
2024年9月4日至6日,中国非洲合作论坛峰会在北京举行,这是时隔六年再度以面对面的形式召开。
会议期间,中方宣布未来三年将向非洲提供约500亿美元、折合日元约7万亿规模的资金支持。
围绕中非合作内涵正在发生的变化,熟悉国际形势的专家和裕三接受了采访,从政治与经济两个层面分析了中国积极强化对非关系的战略意图。
和裕三指出,从政治层面来看,联合国193个成员国中有54个位于非洲大陆。
对中国而言,在应对以美国为中心的国际秩序、扩大自身国际影响力的过程中,非洲无疑是重要的合作伙伴。
中方去年也曾到访南非,可见对非外交在中国整体战略中所处的位置。
他进一步分析认为,经济层面的意图主要有两个:一是确保市场,二是获取资源。
就市场潜力而言,当今世界出生率极高的地区几乎集中在非洲。
目前非洲人口约为15亿,预计到2050年将达到24亿,占世界人口的四分之一以上,市场扩张潜力巨大。
至于资源方面,除了原油、天然气等传统能源,非洲还蕴藏着用于电力电缆的铜,以及电池材料所需的锂、锰、钴等矿产。
对于力图在电动汽车领域引领全球的中国来说,锁定这些在脱碳化和电动化进程中重要性不断提升的关键矿产,具有重要战略意义。
在谈到中非之间资金往来的变化时,和裕三表示,外界普遍印象是中国对非融资在持续增加,但从资金流量来看,2016年约285亿美元达到峰值后便急剧下滑,2022年甚至跌破10亿美元。
他认为,这一变化源于共建"一带一路"倡议推进过程中,部分国有银行和政策性银行竞相追求项目实绩,导致个别受援国背上沉重债务、难以周转。
此后中国对新增融资踩下刹车,加之新冠疫情、粮食通胀等冲击叠加,赞比亚、加纳、埃塞俄比亚等国相继出现债务违约压力。
原本被视为中国政治资产的融资,从财务角度看正逐步显现出不良化的迹象。
关于中国如何应对非洲国家的债务问题,和裕三分析称,就双边贷款余额而言,中国已超过发达国家总和,实际上处于主要债权行的地位。
然而中国在处理债务问题时,更倾向于优先保全自身债权,而非完全参与整体共识的形成。
虽然在G20框架下,发达国家与中国共同建立了应对债务谈判的共同框架,但中国始终对削减债务本金持审慎态度,透露出一种稳健的官僚式做法。
作为共同框架首个适用对象的赞比亚,最终方案的核心也只是暂缓利息支付以及延长本金偿还期限,即所谓的债务重组。
此外,近期中国的对外贷款中,以人民币计价的比例有所上升,对信用风险较高的对象缩短贷款期限、提高利率,融资条件与以往援助性质的贷款已明显不同。
针对本次会议宣布的三年500亿美元资金承诺,和裕三评价道,与以往论坛上的承诺金额相比,此次数额有所减少。
他补充指出,新增资金未必以国与国之间的公共贷款形式落实。
作为新的合作方式,中方倾向于让对象国设立用于基础设施建设或资源开发的特殊目的公司,再由中国企业出资、中国的银行以商业模式提供融资。
这种安排即便项目推进不顺,中国政府本身也可规避直接责任与损失,这是一种更市场化、也更审慎的合作模式。
把视角从这场峰会拉回到当下的中美博弈,答案就变得更加清晰。
2025年美方对华关税一路叠加至145%的高位,洛杉矶港货量随之腰斩;而同一时期,中非贸易额却逆势增长近两成,增速是中国外贸整体水平的七倍多。
一边猛踩刹车,另一边踩下油门,画面反差极为强烈。
事实上,中国早在2009年便已超过美国,成为非洲最大的贸易伙伴,这一位置一坐就是十六年。
机电产品占对非出口的一半以上,电动汽车、纺织设备、工程机械、船舶等工业品持续走强;从传音手机深耕本地需求,到小米、荣耀在非洲市场组成梯队,中国企业早已把根扎深。
埃及苏伊士经贸合作区、坦桑尼亚东非商贸物流园、赞比亚铜矿加工基地,以及装机超1500兆瓦的光伏电站,一层层构筑起产业协同的骨架。
再看规则层面,美方的《非洲增长与机遇法案》附带年度审查与政治条件,2025年续签前景不明;而中方宣布自2026年起对53个建交非洲国家实施全部税目零关税,无附加条件、长期承诺。
两相对照,2018年首轮贸易摩擦时中非贸易突破2000亿美元,2025年新一轮压力下更攀升至3500亿美元——所谓"秘密",其实是一盘下了近二十年的棋,关税战不过替它加了一把速。
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