21日闭幕的中央经济工作会议继续将“构建房地产市场健康发展长效机制”作为重点任务，并且重申坚持“房子是用来住的、不是用来炒的定位”。梳理发现，此次会议释放出明年房地产政策三大信号。
信号一：“房住不炒”定位不变
继2016年中央经济工作会议战略性地以“房子是用来住的、不是用来炒的”重新定位了中国房地产市场之后，今年中央经济工作会议再次强调坚持“房住不炒”这一定位。首都经贸大学教授赵秀池指出，这说明政策导向没有改变。官方抑制
投资投机性购房需求的调控思路还将延续，易居房地产研究院副院长杨红旭表示。
从2016年到2018年，中国多地楼市经历了一轮震荡升温行情，不过2018年三季度以来，中国房地产市场出现明显降温，商品房成交面积下滑，部分城市房价开始调整。中国房地产经纪同业联盟主席胡景晖表示，9月份以来部分城市过热的房价已得到有效控制，而明年又面临严峻的外部环境，中国经济下行压力加大，所以部分地方可能有放松调控的冲动。重申“房住不炒”这一定位，也是强调官方对“炒房”一以贯之的反对态度。
信号二：地方调控或更加灵活
与过去的“一刀切”政策不同，此次中央经济工作会议再度强调因城施策，强调不同地区的差异化施政。住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌表示，此次会议提出“夯实城市政府主体责任”，将调控主体具体到市级而非省级，说明中央对地方在房地产调控中的主体责任更加明确。
此外，“因城施策”也说明地方调控或将拥有更大的灵活性。易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从过去“分类调控”的提法，到此次会议提出的“分类指导”。顾云昌指出，过去2年，各地大都在政策收紧的大趋势下，执行松紧不一的调控政策。未来将不乏不同城市根据市场变化对现有政策进行主动微调，防止房地产市场大起大落，影响宏观经济的平稳健康。
赵秀池也表示，因城施策是近几年一贯的政策，只是各地灵活性不够。未来各地政府要切实履行地方政府的主体责任，根据各地供求关系制定各自的政策。
信号三：长效机制建设是关键
构建房地产市场平稳健康发展的长效机制已连续多年被决策者强调。顾云昌指出，中国楼市长效机制主要涉及住房制度和财税、货币金融、土地制度等方面改革。长效机制的建立需要制度
更新和机制建设，不可能一蹴而就，需要在各个领域深化改革才能逐渐建立起来。
胡景晖则认为，房地产长效机制最为关键的一项就是房地产税的开征。这又是一项
系统的税收制度改革，在对持有环节征税的同时，还需要降低
交易环节的税负，如二手房交易中的个人所得税、契税等，如此既能加大流通、盘活房地产市场，又不会导致囤房炒房。对于宏观经济而言，开征房地产税可以开辟新的税源，将地方政府从土地财政中解放出来，还能一定程度环节地方债的风险。
此番会议提及推动楼市长效机制建设的多项相关改革，如要推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制；继续深化农村土地制度改革等。
趋势：严厉调控政策将退出？
近期一些房地产行业的变化引发关注，2019年房地产调控政策是否会微调成为各方关注的焦点。中原地产研究中心统计数据显示，11月来约束性楼市政策明显减少，只有苏州承德两地针对限购政策有所升级。其他城市基本无收紧约束性的调控政策发布。大部分调控都是重申之前的调控政策，针对房地产调控内容基本以落实之前政策为主。
中原地产首席分析师张大伟指出，从全国看，严格落地之前的调控政策，整体市场已经出现平稳表现，部分城市房价开始明显调整。市场涨幅明显放缓，是约束性政策减少的最主要原因，楼市告别“高烧”，房地产调控再收紧加码的市场基础不存在。“本次调控的‘政策底’可能已经出现了。”张大伟表示。
还有一个积极信号是房企融资环境有所改善。据记者不完全统计显示，11月已有多家房企发行各类债务工具，募集资金超过500亿元。多家房企公司债和ABS密集获批。信贷方面，部分城市住房按揭利率出现回调，放款周期缩短，这将有助于降低房贷成本，吸引更多购房者入市。
“房企融资环境预计在2019年将得到改善。”一位中型上市房企负责人对记者表示。
不过多位地产界人士表示，即使政策出现微调，也并不意味着严厉的调控政策就将退出。张大伟表示，从政策预期看，宽松政策出现可能性不大。从近期新华社发表的署名文章来看，中央遏制房价上涨的决心不会发生改变，决不会允许调控前功尽弃。“房住不炒”定位正在从各方面得到进一步落实。若本次菏泽调控松绑政策引发更多三四线城市跟随，预计将减轻三四线城市房地产商的项目资金压力，但预计一、二线城市仍将维持调控高压状态。
“市场底部尚未到来，预计房价仍处于筑底下行态势。”张大伟表示。
预测：明年房产市场会回暖吗？
两次中央政治局会议均未提及房地产，是否意味着房地产调控已经到位甚至放松？新城控股副总裁欧阳捷的看法是，当前，经济下行无疑是政策方向最为关注的。尽管房地产投资、开工、成交、房企到位资金仍处于正增长区间，但市场已经出现下行信号，增速整体趋缓，销售出现明显压力。房地产的重心在住宅市场，市场下行三要素来自于投机客全面退潮、首置客无力购房、改善客出现观望。如果房地产市场不稳，固定资产投资也难以稳住，就会给稳中求进、保持增长带来更大的压力。
因此，欧阳捷预计，调控政策会悄然放松，明年住房市场会出现回温。
欧阳捷认为，“机构的嗅觉非常灵敏，各种政策研讨会的信息都会流传出来，虽然大多仅仅是专家意见，但政府官员的调研方向本身就是最重要的信息。”欧阳捷的依据与业界不少人士看法一致。“市场下行趋势不变、压力增大已是共识，预计明年经济增长可能在6%-6.3%之间。全球经济同步收缩，中国经济或难以独善其身。因此，稳经济成为重中之重。”
58安居客首席分析师张波也认为，近两次的政治局会议均未提及对房地产调控政策有特定原因。主要有两点，一方面今年以来的楼市调控的确取得了明显的效果，楼市降温房价企稳已成定局，并且今年在加大于楼市乱象打击的过程中也充分净化了市场环境，目前楼市正处于平稳和健康发展之中；另一方面，经济下行压力增大以及外部风险的不确定性增强则表现得更为明显，系统性风险会对楼市产生影响更不容忽视，表面未提及房地产，实则和房地产存在重大关联。
在这种背景之下，欧阳捷甚至判断，政策放松是大趋势，严冬不会来临，明年住宅市场将会回温。“市场成交量下滑是住宅市场的主要问题。限购的目的是为了限制投机，既然投机客全面退潮，放松限购就成为稳定提升成交量的政策首选。比如，降低入户门槛、降低社保条件、降低人才标准，都会增加市场成交量。限价也有放松，一些城市在市场下行时放松高端盘价格，释放高价地入市，顺势解决了高端盘堰塞湖问题。部分一二线城市房贷利率下调已经成为小趋势，也会推动住宅市场的回温。”这是欧阳捷的看法。
不过，张波认为，不提不代表不重视，不提不代表要放松，的确近两次的政治局会议均未提及房地产，给了市场较大的想像空间，但单从未提及就揣测未来楼市调控可能会出现变化未免太过武断。他认为，楼市调控已经取得明显的效果，楼市降温房价企稳已成定局。住房制度改革和长效机制建设方面今年已经开始加速推进和落地，多主体供给、多渠道保障、租购并举的制度正在各城市纷纷落地，地方主体责任的落实以及差异化的调控政策体系的建立都已经收到一定成效，虽未在近期政治局会议重申，但依然会作为重点在后续的政府相关报告中列示。
就未来走势，各个利益主体看法不一。不过，业内普遍认为，调控政策见底趋势明显。亿翰智库中国上市房企研究中心主任张化东认为，连续两次政治局会议没有提及房地产内容，一方面说明房地产这种平稳态势是被管理层所接受的，另一个方面来看，房地产市场暂时不会有过多收紧政策。可以明确这是见底态势。至于调控未来，张认为还是因城施策，城市政策之间的分化可能会越来越大。
2013年-2018年重大房地产调控政策时间表：
2013年
2月20日，“新国五条”出台，提出完善稳定房价工作责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设、加强市场监管五项政策措施。
11月底，上海、广州、深圳、北京等城市相继推出新一轮调控政策，主要内容均为收紧限购政策及加大土地供应。随后，二三线城市加入楼市调控大军，“汉七条”等相继出台。
2014年
6月27日，呼和浩特市成为全国正式发文放开限购的城市。随后，其他城市陆续跟进，完全放开或部分放开限购政策。而随着9月26日珠海限购政策的松绑，2014年46个限购城市中仅剩北上广深四个一线城市和三亚共五个城市仍在执行限购。
9月30日，以放松限贷为特点的全国性宽松开启：二套房认定标准由“认房又认贷”改为“认贷不认房”，同年11月央行重启降息。
2015年
3月30日，宽松加码。五部委将二套房首付比例降至40％、出售房屋营业税免征年限由5年缩短至2年。降低首付比例直接提高了居民杠杆水平，营业税减免优惠刺激了居民换房热情，此后央行3次降息、2次降准，全面宽松就此开始。
9月30日，四部委再出两项新政，将非限购城市首套商贷首付比降至25％；同时提高公积金贷款额度、全面推行异地贷。此后商贷首套首付比又降至20％，二套首付比降至30％，央行再度降息降准各1次，利率优惠叠加低首付，信贷处于全面宽松状态。同时，2015年12月中央经济工作会议提出供给侧改革五大任务之“去库存”，棚改货币化力度加大，一二线城市房地产市场启动。
2016年
2月27日，下调房屋交易环节契税，是本轮调控的最后一项重大全国性政策，四招“刺激组合拳”出尽，一二线城市房地产市场全面启动并迅速向三四五线城市蔓延。
9月30日，北京等16个
热点城市推出楼市新政，调控全面转向。紧缩力度空前。“限购、限贷、限售、限价、限土拍、限商改住”六限推进，房地产融资全面收紧。
2017年
3月17日，作为一线城市的北京、广州，率先祭出了调控重拳，尤其是北京方面手段雷霆。根据北京“3.17”新政规定，购买普通二套房的首付比例不低于60%，购买非普通二套房的首付款比例不低于80%；在确定购房套数时，采用“认房又认贷”的原则，即便名下无房但有贷款记录，也将被认定是二套住房。
4月23日，多地密集出台楼市秩序整治政策。全国超过45个城市发布140余次调控政策，包括珠三角、长三角、京津冀等重点城市圈投机行为被全面封堵。这也意味着，行政性整治、限购、限贷、限卖等调控新政，已成地方调控标配。
5月4日，超20城启动“最严调控”限售。成都、厦门、福州、青岛、杭州、广州、珠海、惠州、扬州、常州、长乐、徐水、启东、白沟、东莞、西安、济南、郑州、高碑店等超过20个城市启动限售的调控政策。
9月23日，多城发布限售新政。楼市新一轮调控升级，重庆、南昌、南宁、长沙等城先后发布楼市限售新政。
2018年
上半年，地方房地产政策调控强化与扩围并存。热点城市调控政策全面升级，部分三四线城市出台调控政策。截至6月底，超过20个地级以上城市和4个县级城市出台调控政策，如果算上常规性的监管政策，则城市数量更多。具体地，上半年约有11个城市出台限购政策、23个城市出台限售政策，海南从省级层面进行限购、限售。整体来看，限售已成为各线城市常用的调控手段。
（北京时间综合中新网、21世纪经济
报道等）
